我國農業(yè)生產關系出現了新趨勢新變化。剛剛閉幕的中央農村工作會議指出，“土地承包經營權主體同經營權主體發(fā)生分離，這是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢”；要“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”。這表明，經過改革開放30多年的發(fā)展，目前我國農村土地制度建設又到了一個關鍵時期，迫切需要與時俱進，改革完善相關制度安排。

綜合分析，在經濟社會的快速發(fā)展中，我國農村土地制度所處的宏觀背景和微觀基礎都在發(fā)生深刻變化。在土地集體所有、農戶家庭承包經營基本框架下，具體表現為“集體所有、農戶自營”的土地經營模式正逐步向“集體所有，農戶自營、合作社經營、企業(yè)化經營”多種模式并存轉變。這是一種悄然進行的誘致性制度變遷，當其發(fā)展到一定程度，需要政策法規(guī)等正式制度作出有效回應。其基本方向應是：構建以集體所有、家庭承包、多元經營為特征，所有權、承包權、經營權“三權分離”的新型農地制度。